加強立法 完善制度 制定規劃 云南高位推動生物多樣性保護工作

加強立法 完善制度 制定規劃  云南高位推動生物多樣性保護工作

完善制度 制定規劃

　　在全國率先頒布《云南省生物多樣性保護條例》；劃定生態保護紅線，占全省國土面積30.90%；建設自然保護地366個，全省90%的典型生態系統和85%的重要物種得到有效保護……近年來，云南省錨定全國生物多樣性保護排頭兵目標，努力踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，始終堅持生態優先綠色發展，立足現有條件采取多種舉措，持續推動生物多樣性保護工作取得新成效。

　　探索創新，不斷推動生物多樣性主流化

　　云南是我國生物多樣性最豐富的省份，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。云南省委、省政府高度重視、高位推動生物多樣性保護工作，通過加強立法，完善制度，制定規劃，將生物多樣性保護納入全省經濟社會發展全局，不斷推動生物多樣性相關工作。

　　在立法方面，近年來，云南省先后發布了麗江宣言、騰沖綱領、版納約定，制定出臺了《云南省生物多樣性保護條例》。此外，云南省高級人民法院還制定出臺了《關于持續深化環境資源審判改革創新 不斷加強生物多樣性司法保護的十六條措施》，率先探索了預防性環境公益訴訟審判規則；通過采取民事、刑事、行政“三合一”審理模式，設立特色法庭。全省檢察機關綜合發揮“四大檢察”職能，與生態環境、林草等部門建立聯動機制，合力解決生物多樣性保護中的突出問題。

　　在制度建設方面，成立由分管副省長任組長的生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，制定印發《生態環境損害賠償制度改革實施方案》，對全省范圍內的生態環境損害賠償案件適用范圍進行細化，同時明確有關部門的責任分工。全省各級各相關部門合力推進，持續抓好生態環境損害賠償制度改革各項任務落實，在機制建設、案例實踐等方面不斷取得新突破。

　　云南省財政廳、省生態環境廳、省發展和改革委、省水利廳聯合印發《云南省建立健全流域生態保護補償機制的實施意見》《云南省促進長江經濟帶生態保護修復補償獎勵政策實施方案》《建立赤水河流域云南省內生態補償機制實施方案》，四部門聯合構建的長江經濟帶“1+2”流域橫向補償政策框架正式形成。

　　在制定規劃方面，成立了云南省生物多樣性保護委員會和專家委員會，建立了云南生物多樣性研究院，設立了生物多樣性保護基金會。印發實施《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030年）》和三年實施方案。

　　全省聯動，多措并舉實現保護工作新突破

　　云南的生物多樣性豐富、獨特、脆弱，做好生物多樣性保護工作面臨巨大挑戰。近年來，云南全省上下協調聯動，攻堅克難，開拓創新，在多個方面實現了新突破、取得了新成效。

　　完善保護體系。劃定生態保護紅線11.84萬平方公里，占全省面積的30.90%。目前，已完成生態保護紅線評估調整，成果已上報，進一步優化“三生空間”。確定了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入負面清單，加快構建全省生態環境分區管控體系和“三屏兩帶”的生態安全格局。

　　加強基礎研究。率先發布《云南的生物多樣性》（白皮書）、云南省生物物種名錄、紅色名錄、生態系統名錄、外來入侵物種名錄、新物種新記錄種名錄，系統摸清生物多樣性家底和受威脅狀況，為保護、管理和持續利用提供了科學依據。

　　實施搶救性保護。實施極小種群和特有物種的拯救、保護、恢復工程，華蓋木、綠孔雀、犀鳥等一批瀕臨滅絕的物種重獲新生。曾在滇池野外滅絕的滇池金線鲃，通過人工繁育重歸滇池，種群數量不斷擴大，成為物種保護的成功范例。

　　探索先行先試。把優秀民族生態文化和傳統知識納入生物多樣性保護范疇，載入《云南省生物多樣性保護條例》，不斷發掘傳承弘揚民族生態文化。率先開展生態系統服務價值評估、遺傳資源惠益分享試點，為綠色GDP核算和建立遺傳資源惠益分享制度提供借鑒。實施與周邊跨境生物多樣性保護和區域生態保護修復，國際合作不斷深化。

　　強化執法監管。持續推動“綠盾”自然保護地強化監督，開展自然保護地人類活動遙感監測核查，集中全省生態環境執法力量逐一開展州（市）生態環境問題“地毯式”摸排，嚴肅查處違法行為，形成有力震懾。建立多部門協調機制，加大對生物多樣性違法活動的打擊力度，強化物種資源出入境管理，生物多樣性保護成效得到落實。

　　抓實問題整改。采取雷霆措施，以滇池沿岸違規違建為重點抓好中央生態環保督察問題整改，已拆除滇池沿岸210個違建點（片）101.91萬平方米，扎實開展復綠，預計恢復湖濱帶14公里。組織開展高黎貢山（云南段）突出生態環境問題排查核查，督促相關州（市）認真整改351個問題點位，高黎貢山生物生態安全綜合管護能力得到提升。　　倡導全民行動。通過多元化宣傳，充分展示生物多樣性保護成效，推動公眾意識不斷提高，使保護生物多樣性成為全社會共識共為。

　　中國環境報記者 蔣朝暉

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