淺析我國家電生產企業開展廢家電回收存在問題及建議

本文梳理國外WEEE的實踐、分析我國廢舊家電回收的“痛點”并提出政策建議。

近日，發展改革委、工業和信息化部、生態環境部聯合發布了《關于鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動的通知》。《通知》明確指出：“推動家電生產企業積極承擔社會責任，按照企業自愿、政府支持、示范引領、有序推進的原則，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動，依托產品銷售維修服務網絡構建廢舊家電逆向回收體系，進一步優化回收渠道，暢通家電生產流通消費和回收利用” 。鼓勵家電生產企業開展回收目標制是貫徹新《固廢法》和落實生產者責任延伸制度的必然要求。        

生產者責任延伸制是國際上普遍采用的廢舊家電回收處理的基本制度。2012年7月24日歐盟發布了WEEE指令修訂版2012/19/EU，新指令于2012年8月13日生效。新指令要求各會員國確保實施“生產者責任”，并設定每年最低收集率。達標率為2016年的最低收集率為45%，而自2019年起，每年要達到的最低收集率應達65%。

下面梳理了主要發達廢舊家電回收的主體及費用來源。

在荷蘭，目前有兩個廢舊家電回收系統—NVMP和ICT Milieu。荷蘭對廢舊家電實施可見收費，即在新產品銷售價格的基礎上明碼標出處理費，而收費標準與品牌、重量、體積或價格無關。消費者可通過兩種渠道免費交付廢舊家電：一是通過零售商來實現，二是直接送至市政府制定的回收點。

在法國，回收法令將電子垃圾分為三大類型：白色產品（電冰箱等）、棕色產品（電視機等）、灰色產品（計算機等），燈泡、照明燈管等另類劃分。法令并規定：地方政府應制定政策方便居民分類丟棄的電子垃圾，協助環保公司收集與處理。其中生產企業承擔廢舊家電的回收費用，零售商負責運輸。

美國自2015年1月1日起執行新法規，新法規的核心在于禁止焚燒或填埋電子垃圾，而要對其進行再利用。明確了消費者不可將丟棄的家用電子產品如電視機、電腦、傳真機、打印機、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機、電腦鍵盤等投進垃圾桶或擺放到路邊。民眾可登陸相關網站，查詢市清潔局定期在各區回收電子產品的時間，將廢舊家電帶至指定回收點。美國實施的“三元回收系統”即將生產企業回收再利用的責任擴大到了政府、企業和消費者共同參與回收、共同履行廢棄物回收再利用義務。生產企業承擔產品循環再利用的費用，政府承擔收集和運輸的費用，消費者履行垃圾分類以及上繳垃圾處理費的義務。這種回收體系，不僅為生產者減輕了經濟負擔，而且通過全社會廣泛參與的，調動了全民參與回收的積極性。

在日本，生產企業、進口商、零售商等均有回收責任，其中生產企業還需通過自己建立處理工廠或者與回收利用企業合作，承擔廢舊家電處理和再資源化的責任；消費者有將廢舊家電交給零售商的義務，必須在零售店或回收點廢棄四種家電產品，同時需支付廢舊家電的回收、運輸、再循環的費用，消費者需要支付的費用分別為：空調3500日元，電視2700日元，冰箱4600日元，洗衣機2400日元。總之，日本雖然也明確了生產企業對廢棄物的回收利用責任，但是日本的回收利用體系主要是建立在“消費者責任”的基礎之上。