2021年全球碳定價現狀和趨勢執行摘要

年度碳定價現狀和趨勢報告提供了對全球現有和新興碳定價工具的新概述，包括國際、和地方舉措。它還調查了圍繞碳定價工具的開發和實施的趨勢，以及它們如何加速實現長期緩解目標。具體來說，這包括使用碳稅、排放交易系統和信用機制。還討論了關于碳定價的國際合作以及圍繞《巴黎協定》第 6 條的工作狀況。

碳定價格局

碳價格發出一種財務信號，鼓勵公司和個人減少排放。它們可以在解決其他市場失靈和氣候挑戰的一系列更廣泛的政策工具中發揮有用的作用。例如，研究和開發或特定部門的法規對于減少碳價格覆蓋范圍之外的排放或解決除價格之外的障礙也是必要的。碳定價的現狀和趨勢著眼于政府授權制定的明確碳價格，并根據碳含量征收價格。這包括碳稅和排放交易系統。信用機制也可以從自愿實施的減少或清除活動中產生信用，這些都包含在報告中。

今年的報告重點關注政府和企業凈零承諾的擴散及其對碳定價工具的影響。盡管凈零承諾額的增長是采取氣候行動的積極信號，但這些聲明還需要有雄心勃勃的短期和中期行動來支持，以使各司法管轄區和公司走上在未來三十年實現零凈額的道路。在這種背景下，碳定價工具將發揮什么作用，它們將如何設計以實現凈零目標？

碳稅和排放交易系統

今年的報告展示了更雄心勃勃的碳定價政策的早期跡象。在歐盟，隨著歐盟在去年宣布綠色協議后加強其短期和長期氣候目標，配額價格創下歷史新高。這也可能會導致歐盟排放交易體系 (ETS) 發生更多變化，以與這些更雄心勃勃的目標保持一致。加拿大，德國和愛爾蘭等/地區也設定了越來越高的價格走勢。在太平洋地區，新西蘭的氣候變化法案還為其氣候政策（包括其 ETS）建立了一個減緩框架，符合 2050 年凈零目標。

各國也在重新審視他們如何管理氣候雄心，同時鼓勵其行業保持競爭力，一些政府正在調查碳邊界調整機制的潛力，其中著名的是歐盟。

2021年也是全球大碳市場的開端，中國全國碳交易體系啟動。初涵蓋電力部門的排放，市場將調節約 4,000 MtCO2 或全國排放的 30%。英國和德國也啟動了碳排放交易體系，荷蘭和盧森堡開始實施碳稅。2021 年共有 64 種碳定價工具在運行，涵蓋全球溫室氣體排放量的五分之一多一點（圖 1）。

圖 1. 碳稅和 ETS 地圖（2021 年）

盡管有許多碳定價工具在運行，但短期目標仍落后于實現《巴黎協定》溫度目標所需的目標。各國的氣候計劃繼續落空，碳定價工具也不例外。由于只有不到 5% 的碳價格高于 40 美元/噸二氧化碳（碳定價高級委員會建議的 2020 年價格的低范圍），碳定價仍有巨大的未開發潛力來推動緩解（圖 2）。

圖2碳稅和ETS中的碳價格（2021年） 

信用機制

過去一年，碳信用市場出現了增長，在通常用于履行企業氣候承諾的獨立信用機制中觀察到了大的增長份額（圖 3）。然而，這些年供應量仍遠低于 2012 年《京都議定書》個履約期即將結束時市場高峰時的水平。

圖 3 累計發放信用額度

根據 2019 年的數據，對信貸的需求正在增加，并且可能會繼續增長以應對凈零承諾。金融參與者也參與了合規和信貸市場。在合規市場中，金融參與者可以在調動資本流動，保持市場流動性以及將買賣雙方聚集在一起方面發揮有益的作用。他們還可以開發受監管實體可以用來管理價格和數量風險的衍生產品。然而，這也帶來了風險，因為投機有時會導致波動，政府需要確保制定強有力的金融市場法規來防范這種可能性。在自愿信貸市場中，標準化產品的數量有所增加，這反映了金融部門對該領域日益增長的興趣。

凈零承諾的出現也重新激發了關于碳信用應該作為更廣泛的企業氣候戰略的一部分發揮的作用的辯論，越來越多的共識認為它們應該發揮補充作用。將需要其他解決方案，公司必須將其整個供應鏈的減排作為優先事項。此外，采取措施提高碳信用的環境質量仍然具有重要意義。 

隨著達到凈零的后果滲透到整個商業界，信貸項目格局也可能發生變化。盡管采取了一些措施來優先考慮某些類型的信貸，例如清除或遠離大規模可再生能源，但自愿市場可能仍然是異質的。

內部碳定價

市值大的 500 家公司中，近一半報告使用內部碳價格或打算在未來兩年內使用內部碳價格。氣候治理倡議，如氣候相關財務披露工作組，鼓勵采用內部碳價格，使用內部碳價格的公司與采用基于科學目標的公司之間的相關性越來越強。公司也正在轉向采用更動態的方法來設定內部碳價格，并根據不同的基準（例如，新興的碳價格法規），地理區域或行業來改變價格。然而，鑒于公司如何設定和使用內部碳價格的不透明性和異質性，就內部碳定價得出明確的結論具有挑戰性。