垃圾何其多：未來固體廢物管理最新展望

“不浪費，無匱乏。”這句老話在今天聽起來也很有道理，因為上至全球領導、下至地方社區，對糾正所謂 “一次性文化”的呼聲越來越高。但除了個人和家庭之外，廢棄物還會帶來更為廣泛的挑戰，對人類健康、生計、環境和繁榮產生極為不利的影響。

固體廢物管理是一個普遍問題，關系到世界上每一個人。在低收入，90%以上的垃圾被公開傾倒或焚燒 ，受影響大的是貧困人口和弱勢的群體。

近年來，垃圾堆塌方埋沒民宅和居民的情況時有發生。赤貧人口常常住在垃圾堆附近，通過撿拾廢品支持所在城市回收系統的運轉，但這也使他們的健康極易受到嚴重危害。

世界銀行城市與地區發展及災害風險管理全球實踐局局長薩莫?瓦赫巴指出：“廢物管理不當，造成世界海洋污染、下水道堵塞、洪水泛濫和疾病傳播，焚燒垃圾導致呼吸道疾病增加，動物無意中吞噬垃圾而受到傷害，垃圾管理不善也影響到經濟發展，比如旅游業。”

垃圾產生的溫室氣體也是造成氣候變化的一個重要因素。2016年，全球近5%的排放來自固體廢物管理，還不包括運輸在內。

“固體廢物管理是每個人的事。 確保有效、適當的固廢管理對實現可持續發展目標至關重要，”世界銀行社會、城市、農村與災害風險管理全球實踐局高級局長弈艾德指出，“無管理、隨意傾倒或焚燒垃圾危害人類健康，破壞環境和氣候，阻礙發展中和發達的經濟增長。”

《垃圾何其多 2.0》

雖然人們都已意識到這一問題，但垃圾量仍在以驚人的速度增長。迅速發展，卻沒有建立起適當的系統來管理成分不斷變化的居民生活垃圾。城市是一半以上人口的家園，對世界GDP的貢獻超過80％，處在應對全球廢棄物挑戰的前沿。

根據世界銀行《垃圾何其多2.0》 報告，全世界每年產生20.1噸城市生活垃圾，其中至少有33%沒有經過環境無害化處理。

2018年報告在上期報告的基礎上進行了更新。報告預測，快速城市化、人口增長和經濟發展在未來30年將使全球垃圾量增加70%，每年產生的垃圾量將達到驚人的34億噸。

那是多少垃圾？

以塑料垃圾為例，塑料垃圾遍布海洋，占海洋垃圾的90%。僅在2016年，全球就產生了2.42億噸塑料垃圾——相當于24萬億個500毫升、10克的塑料瓶。這些塑料瓶的容水量可灌滿2400個奧運場館、480萬個奧運規模的游泳池或400億個浴缸，這也是340萬頭成年藍鯨或1376座帝國大廈的總重量。

而這只是每年垃圾產生總量的12%。

除全球趨勢外，《垃圾何其多2.0》還介紹了各個地區的固體廢物管理狀況。例如，東亞太平洋地區是目前產生垃圾多的地區，占世界垃圾總量的23%。盡管高收入僅占全球人口的16%，但產生的垃圾量卻超過世界垃圾總量的三分之一（34%）。

產生的垃圾量預計會隨著經濟發展和人口增長而增加，因此中等偏低收入預計將會出現垃圾產量的快增長。增長快的地區是撒哈拉以南非洲和南亞，預計到2050年，這兩個地區垃圾產生總量將分別增加兩倍和一倍，占世界垃圾總量35%。預計中東北非地區到2050年垃圾量也會翻番。

中等偏上和高收入垃圾收集近乎普及，高收入超過三分之一的垃圾通過回收和堆肥加以循環利用。低收入的城市垃圾收集率在48%左右，但農村只有26%，只有4%得到循環利用。總體上，全球13.5%的垃圾得到循環利用，5.5%的垃圾被堆肥。

建立可持續固體廢物管理

“環境無害化廢物管理觸及到發展的多個關鍵方面，”世界銀行城市發展專家、《垃圾何其多2.0》的主要作者希爾帕?卡扎說，“但在規劃可持續、健康、包容的城市和社區時，固廢管理往往被忽視。各國政府必須采取緊急行動，為人民和地球解決廢物管理問題。”

建立可持續的固廢管理需要長久的努力和巨大的投入。根據《垃圾何其多2.0》，垃圾管理可能成為很多地方政府大的單一預算項目。在低收入，垃圾管理平均占市政預算的20%。

這么大的投入值得嗎？

值得。研究表明，投資可持續固廢管理確實具有經濟意義。不收集垃圾和垃圾處理不當會嚴重影響公眾健康和環境。消除這些影響所付出的代價要比開發運行簡單、適當的垃圾管理系統的成本高出許多倍。

為了幫助滿足融資需求，世界銀行正在與世界各地的、城市和合作伙伴合作，創造并資助能夠帶來環境、社會和人力資本收益的有效解決方案。  

自2000年以來，世界銀行為世界各國340多個固廢管理計劃承諾資金逾47億美元，世行參與的部分舉措和領域見以下介紹。

"固體廢物管理是每個人的事。確保有效和適當的固體廢物管理對實現可持續發展目標至關重要。"

為廢物管理提供資金

由于成本高昂，固體廢物管理系統的融資一向是個重大挑戰。世界銀行已加大投資，幫助各國滿足這一需求。

在阿塞拜疆，世界銀行貸款支持了主要垃圾填埋場的修復和國有廢物管理公司的建立，使正式固廢管理系統所服務的人口比例從2008年的53%提高到2012年的74%。世行的支持也推進了可持續廢物管理實踐，幫助實現了25%的回收再利用率。

在中國，成果導向型激勵計劃促進了居民廚余垃圾分類。這個8000萬美元貸款項目還支持建設了一座現代化厭氧消化設施，對有機垃圾進行發酵和能量回收，受益人口可達300萬人。

在尼泊爾， 430萬美元成果導向型貸款項目增加了5個城市的用戶收費并改善了垃圾收集服務，使80萬居民受益。

減少碳排放，增強城市韌性

如果不予改善，垃圾相關排放量到2050年可能會增加到26億噸二氧化碳當量。改善固廢管理將有助于增強城市抵御極端氣候事件的能力。極端氣候事件往往導致洪水泛濫，破壞基礎設施，影響社區和民生。

菲律賓馬尼拉通多垃圾場的拾荒者在焚燒垃圾

在巴基斯坦，世界銀行參與的一個550萬美元項目支持拉合爾堆肥設施的市場開發以及根據《聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）京都議定書》的減排額度出售。項目活動減排15萬噸二氧化碳當量，使堆肥日產量從300噸增加到1,000噸。

在越南，固廢管理投資項目幫助芹苴市防止水道堵塞減少洪水泛濫。與此類似，在菲律賓，投資項目幫助馬尼拉大都市盡量減少垃圾排入河道以降低洪災風險。固廢管理投資項目將重點放在改進回收系統、社區主導方式和實行獎勵機制，推動減少海洋垃圾、特別是馬尼拉灣的垃圾。

不讓任何一個人掉隊

如果得到適當的支持和組織有序，非正規的垃圾回收可以創造就業機會，提高地方產業競爭力，減少貧困，減少市政支出。但是，世界上有1,500多萬非正式的拾荒者——通常是婦女、兒童、老人、失業者或移民——仍然生活在不健康的環境中，缺乏社會保障或醫療保險，長期背負社會污名。

根據《垃圾何其多2.0》，成功改善拾荒者生計的干預措施包括將拾荒者正式納入經濟、加強回收價值鏈以及考慮其他就業機會。

例如，在西岸，世界銀行貸款支持建設了可服務200多萬居民的3個正規的垃圾填埋場，使簡易垃圾堆得以關閉，為拾荒者制定了可持續的生計計劃，并通過結果導向型貸款，將資金支付與服務提供改善掛鉤。

重視數據、規劃和綜合性固廢管理

了解廢物產生的數量、地點及種類，有助于地方政府現實地分配預算資金和土地、評估相關技術、選擇提供服務的戰略伙伴，比如私營部門或非政府組織。

關注固廢數據，支持各國就固廢管理融資、政策和規劃做出重要決策是關鍵。解決方案包括：

• 為需要的、尤其是增長快的提供資金，建立先進的固廢管理系統。

• 協助主要垃圾制造國通過綜合減廢和回收計劃，減少塑料消費和海洋垃圾。

• 通過消費者教育、有機物管理和協調的廚余垃圾管理計劃，減少廚余垃圾。

時不我待

在快速城市化和人口增長的時代，固廢管理對構建可持續、健康和包容的城市和社區至關重要。如果不采取行動，世界將走上一條垃圾劇增、污染嚴重的危險之路，生命、生計和環境將付出比今天更高的代價。

目前已有很多可以扭轉這一趨勢的解決方案，需要的是社會各階層緊急行動起來。

采取行動的時候到了。